Le Contrôle des finances critique la gestion des immeubles militaires

Le Contrôle fédéral des finances (CDF) a publié lundi un rapport critique sur Armasuisse Immobilier, l'organe chargé de gérer les infrastructures de l'armée suisse. Selon le CDF, cet organe accumule des retards dans les travaux de rénovation et ne dispose pas d'une planification stratégique adaptée aux nouveaux besoins de renforcement des forces armées.

Le parc immobilier géré par Armasuisse comprend environ 21'600 objets, dont 6'070 bâtiments, pour une valeur à neuf estimée à 28,4 milliards de francs. Il y a quelques années encore, l'objectif était de réduire le patrimoine de base à 20 milliards. Mais la détérioration du contexte géopolitique a conduit le Conseil immobilier du Département de la défense (DDPS) à opérer un revirement en 2022: il vise désormais un plafond de 30 milliards de francs.

Selon le rapport, l'extension du portefeuille pourrait nécessiter jusqu'à 6 milliards de francs, mais Armasuisse Immobilier n'est pas encore en mesure de chiffrer précisément les besoins de la troupe ni d'estimer avec exactitude l'investissement nécessaire. Les documents de planification du Groupement Défense, dont le futur rapport "Perspectives 2040", ne seront pas prêts avant la fin de l'année. La responsable d'Armasuisse Immobilier, Petra Kobler, a reconnu que le retard ne pourra pas être rattrapé à court terme et qu'il faudra donc établir des priorités.

Retards, erreurs et vide décisionnel

Les retards de maintenance s'accumulent à un rythme préoccupant. Fin 2025, les coûts de rénovation dépassaient 34% de la valeur du parc immobilier, soit 7,3 milliards de francs, contre un objectif maximal de 25%. Le besoin de maintenance accumulé se situe entre 2 et 3 milliards de francs. Sans un doublement des investissements, cette vague de retard pourrait, selon les projections internes, atteindre 40% d'ici 2030.

Le CDF a également constaté des problèmes dans les outils de pilotage, fondés sur des fichiers Excel truffés de contradictions et d'erreurs méthodologiques: une formule erronée a fait disparaître des bilans récents près de 250 millions de francs de dépenses d'entretien.

Sur le plan stratégique, le rapport relève l'absence de décisions au sommet. Le Conseil immobilier du DDPS a annulé ses deux dernières séances ordinaires, bloquant ainsi des décisions importantes. Ce vide alimente les divergences entre le Groupement Défense et Armasuisse, notamment sur la demande de l'armée d'assouplir certaines contraintes environnementales ou légales afin de libérer des ressources pour l'armement.

Armasuisse et le DDPS ont déjà engagé des mesures pour améliorer le pilotage des projets, dans le but de mieux coordonner immobilier et armement. "Nous devons connaître clairement les interdépendances, par exemple le fait qu'un nouveau système d'arme exige un hangar d'abri dédié", a déclaré Robert Scheidegger, secrétaire général suppléant du DDPS. Pour Kobler, le parc immobilier doit être systématiquement orienté vers la capacité de défense, même au détriment de considérations architecturales et urbanistiques.

Le CDF a formulé quatre recommandations, parmi lesquelles des décisions de principe rapides sur la gouvernance, un assainissement immédiat des données comptables et l'obligation d'adopter des standards de construction modulaires. Le DDPS, Armasuisse et le commandement de l'armée ont accepté les conclusions du rapport, précisant avoir déjà résolu une partie des problèmes de coordination et avoir engagé la mise à jour des procédures.